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河北省農業農村廳:關于加快推進糧食生產托管服務發展的指導意見

http://www.buyvrguide.com/ 2021/3/26 10:09:21 閱讀數:127

為加快我省糧食生產托管服務發展,助力糧食穩產高產,促進農業提質增效和農民增收,結合工作實際,制定本指導意見。

糧食生產托管服務的總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神和省委、省政府決策部署,以帶動種糧農戶與現代農業有機銜接,大力發展現代農業為主要目標,堅持服務帶動小農戶、服務重要生產環節、集中連片整體推進、以市場為主導的原則,著力在培育服務主體、推廣服務模式、完善服務機制、創新服務方式、提升服務能力、加強服務監管上下功夫,在糧食主產區大力發展農業生產托管服務,突出發展全環節和多環節托管服務,助力糧食生產,保障糧食安全,把農業生產托管服務業發展成為農村的新興產業。

(二)目標任務。到2021年底,全省農業生產托管服務組織數量由2.9萬多家發展到3.1萬家以上,其中全環節托管服務組織由1024家發展到1300家以上,增長26.9%;農業生產托管服務面積由2億畝次增加到2.2億畝次以上,其中全環節托管服務面積由508萬畝發展到700萬畝,增長37.8%;平原糧食主產區和丘陵山區糧食作物多環節托管服務面積占比分別由65%和40%提高到67%和44%以上。到2023年,全省農業生產托管服務組織數量發展到3.3萬家以上,其中全環節托管服務組織、服務面積分別達到2000家和1500萬畝以上,小麥、玉米主要生產環節基本實現托管服務全覆蓋,平原糧食主產區和丘陵山區糧食作物多環節托管服務面積占比分別達到71%和52%以上。

糧食生產托管服務的主要工作

(一)培育服務主體,健全服務體系。各地要按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則,在平原糧食主產區加快培育多環節和全環節托管服務組織,在丘陵山區加快培育專業化、技能型托管服務組織。支持糧食加工龍頭企業、農民合作社、基層供銷社、農村集體經濟組織、專業大戶等充分發揮自身優勢,加強聯合與合作,積極為農戶提供適合當地農業生產需求的托管服務,逐步形成特色鮮明、功能各異、市場認可的運行機制。積極引導農機、農資等生產經營企業和社會資本參與生產托管服務,降低服務成本,提升服務質量。引導各類服務主體與大專院校、科研院所開展科技、人才等多種形式的經濟技術合作,鼓勵金融、郵政等機構與服務主體開展深度融合,做大做強服務主體。每年培育以糧食托管服務為主、服務面積萬畝次以上省級示范組織50個,到2023年發展到300個以上。

(二)突出全程托管,推廣先進模式。進一步在全省推廣全程全環節托管、菜單式多環節托管、股份合作分紅、股份托管并行、專業化托管、供銷社為農服務六種托管服務模式和中化MAP“6+1”模式,示范引導各地糧食生產托管服務業發展。在我省東部平原糧食主產區,重點推廣全環節托管服務、土地股份合作分紅、股份托管并行、菜單式多環節托管服務模式,在西部和北部太行山、燕山山地丘陵地區和張家口、承德壩上地區,重點推廣全環節托管服務、菜單式多環節托管、專業化托管服務模式。各地要制定具體措施,明確發展規劃,把發展全環節托管服務擺在突出位置,切實抓緊抓好,抓出成效。各地要加強調查研究,及時發現總結特色鮮明、市場認可、農戶歡迎的托管服務模式,積極探尋內在運作機制,挖掘提煉成功做法,采取政策支持、資金傾斜、現場觀摩、宣傳引導多種方式大力推介。特別要注重發現、挖掘和總結發展生產托管服務中,采用節水灌溉技術進行托管服務的先進經驗,示范引導糧食生產和農業節水灌溉共同發展。

(三)集中連片推進,規范組織實施。2021年度承擔中央財政農業生產社會化服務項目的40個縣作為整縣推進試點縣,要以項目實施為引導,在整村、整鄉甚至更大區域集中連片為農業生產提供服務,助推服務主體發展壯大,進而推進服務帶動型規模經營。項目縣要積極構建縣鄉村三級農業生產托管服務網絡,按照“8532”的要求規范項目實施:“8”指堅守八條底限,即財政補助占服務價格的比例不得超過30%,單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過100元,項目任務實施縣安排服務小農戶農業生產社會化服務的補助資金或面積占比不低于60%,面向小農戶的項目補助資金補助小農戶的比例不得少于50%,項目實施主體選定不得少于3家,不允許將項目資金用于管理經費,不允許將項目資金用于肥料、農藥、種子等物化補貼,不允許將項目資金用于購置農業機械和基礎設施建設;“5”指做到五個必須,即必須由縣政府制定和印發實施方案,縣級政府承諾的項目管理經費必須落實到位,必須使用農業農村部或省廳推薦使用的制式合同,項目實施情況質檢程序必須規范,必須將項目階段性執行情況每月10日前登錄河北省農業財政項目管理信息系統反饋項目執行情況和資金使用情況;“3”指堅持三個優先,即對開展全環節托管、提供澆地環節托管服務、通過采用節水設施設備開展服務的服務組織優先進行補助;“2”指推行兩個減少,即對服務規模經營主體的服務組織補助金額要較服務小農戶的補助金額減少,承擔項目兩年以上的縣對服務組織的每畝補助金額要逐步減少,并不斷擴大補助范圍。

(四)創新服務方式,拓展服務范圍。加強聯合合作,鼓勵農技指導、信用評價等公益性、綜合性農業公共服務主體與農機作業、統防統治、流通運輸、加工儲存等糧食生產托管服務主體通過市場方式多元互動、融合發展,進一步提升服務品質和范圍。推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸,鼓勵托管服務組織服務環節從耕種收農機作業為主向專業植保、精準施肥(藥)、高效節水、秸稈處理、飼草收獲、運輸流通、產地烘干、糧食銷售等農業生產全過程延伸,圍繞糧食生產同一產業或環節,以資金、技術、品牌等要素為紐帶,打造一體化服務組織體系,尤其是聯合吸收專業服務戶加入,推動服務模式由小規模、半托管、少環節向多環節、全環節托管和股份合作模式轉變。支持服務組織開展創新,千方百計解決灌溉服務難題,鼓勵在糧食主產區廣泛應用噴灌、微灌、滴灌等先進適用節水技術、設施設備和農業機械,實現糧食增產和節水相得益彰。鼓勵支持托管服務組織與金融、保險公司開展深入合作,因地制宜開發“托管貸”、“托管險”等金融保險新產品,通過政策性保險+商業保險方式為托管服務提供保障,降低服務風險,擴大服務面積。

(五)完善服務標準,加強過程監管。突出糧食生產重點環節和領域,加強規范引導,強化以點帶面,積極推行“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、質量有追溯、結果有獎懲”的農業生產服務方式。突出糧食生產大縣,積極推廣農業農村部辦公廳印發的《農業生產托管服務合同示范文本》和《農業生產托管服務標準指引》,以及《河北省農業生產托管服務規范》和《農業生產托管服務合同式樣(試行)》,規范服務行為,保障農戶與服務主體雙方合法權益。要強化雙方合同簽訂和服務價格的指導和監督,積極幫助農戶和服務主體通過友好協商解決服務糾紛,必要時通過法律途徑解決,切實維護服務雙方合法權益。各市、縣(市、區)要嚴格按照農業農村部要求,充分利用“農業社會化服務”平臺,建立以糧食類生產為主的托管服務主體名錄管理制度,完善農村經營管理部門、集體經濟組織、農民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監督機制,對于納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的糧食生產托管組織,予以重點扶持。

(六)強化利益聯結,完善分配機制。充分發揮糧食主產區農村集體經濟組織情況熟悉、協調方便、組織順暢優勢,通過農村集體經濟組織來宣傳發動和組織全村農戶成方連片成規模參加糧食生產托管服務,推行小農戶+農村集體經濟組織+托管服務組織的形式開展托管服務,為農村集體經濟組織提供合理的管理費用或收益分紅,增加集體經濟收入,壯大村級組織實力,提高服務村民能力。要合理兼顧托管服務組織、農村集體經濟組織、農戶三者利益,建立公平、合理、規范的利益分配機制,鼓勵形成“風險共擔、利益共享”的聯合體,實現多方受益。要積極引導龍頭企業、農民合作社、專業服務公司等各類托管服務組織在為農戶提供糧食生產托管服務時,注重保護小農戶的糧食生產收益權,服務行為和服務價格要自覺接受農戶監督,收益分配向農戶傾斜,進一步密切托管服務組織和農戶雙方的利益聯結,形成良好的服務品牌形象,提高托管服務信譽度和社會影響力。

糧食生產托管服務的保障措施

(一)強化組織領導。各地進一步提高認識,將發展農業生產托管服務作為保障糧食生產、促進“四個農業”發展、帶動普通農戶與現代農業有效銜接的重要舉措來抓,認真謀劃制定符合本地實際的具體舉措,組織相關部門和鄉鎮推進工作開展。各級農業農村部門要發揮牽頭作用,與相關部門加強溝通,強化協作,積極協調解決農業生產托管推廣中的問題,形成共同推進糧食生產托管服務工作機制?h級要切實履行主體責任,進一步完善托管服務管理隊伍建設,健全機構、充實人員、保障經費。鄉級要加強組織協調,在宣傳發動、服務組織跨村鎮作業、服務合同簽訂監管、服務矛盾和問題調解處理等方面履職盡責。村級要依托集體經濟組織建立托管服務聯絡點,做好與托管服務組織的溝通、服務雙方的協調、服務手續的履行、服務質量的把關等具體事宜。

(二)強化政策支持。各地農業農村部門要積極爭取當地政府支持,出臺具體扶持政策,為糧食生產托管服務發展提供良好環境。積極支持中化農業、金豐公社等規模型托管服務組織擴展服務范圍,充分發揮地方供銷系統服務優勢,建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心,為縣域農業生產托管服務發展提供有力支撐。中央和省用于支持各地農業生產托管服務發展的財政資金要嚴格按要求使用,促進糧食等托管服務發展。鼓勵各地采用財政補貼等形式,支持托管服務組織與金融、保險機構加強溝通合作,幫助解決發展中存在的資金難題,降低生產風險,助力糧食穩產高產。

(三)強化典型培樹。各級農業農村部門要以糧食類農業生產托管服務組織為重點,鼓勵支持各類服務組織因地制宜選擇個性化、特色化的發展路徑,滿足不同群體、不同類型的農戶生產需求,形成具有自身特色的服務模式。對群眾認可度高、社會影響力大的典型案例和服務模式,省級每年開展托管服務品牌“十佳”創建活動,重點向糧食主產區傾斜。要充分運用報刊、電視、廣播、雜志等傳統媒體和互聯網、微信、手機客戶端等新興媒體,對托管服務品牌“十佳”典型案例強化宣傳推廣,營造推進糧食生產托管工作的良好輿論氛圍。

來源:河北省農業農村廳辦公室

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